Первым мысль об ограничении приёма евреев в общие учебные заведения высказал в начале 1881 года Александру II попечитель Одесского учебного округа Н.А. Лавровский под влиянием беспорядков, происходивших в конце 1880 года в некоторых южных гимназиях. Под влиянием Лавровского одесский генерал-губернатор И.В.Гурко во всеподданнейшем отчёте в 1883 году повторил его заявление и предложил ограничить приём евреев в средние учебные заведения нормой в 15% или процентом, равным отношению количества местного еврейского населения к общему количеству населения данной местности. Александр III написал на отчёте: "Я разделяю это убеждение".                                    В 1883 году Александр III учредил Высшую комиссию для пересмотра действующих в Империи законов о евреях. Вскоре её возглавил бывший министр юстиции, член Государственного совета граф К.И.Пален, который руководил комиссией до её закрытия в 1888 году. По имени председателя комиссию называли Паленской. По-видимому, в 1886 году Комитет министров поручил комиссии дать предложения о мерах против переполнения учебных заведений евреями...    Подробную историю "процентных норм" читайте в статье А.Б.Миндлина на эту тему в прилагаемом файле.